शक्ति पृथकीकरण को सिद्धान्त अन्तर्गत, कानून बनाउने संघीय संसद - प्रतिनिधि सभा र राष्ट्रिय सभा को विशेषाधिकार हो। तर एउटा असाधारण प्रावधानको रूपमा, संविधानले सरकारलाई अध्यादेशको रूपमा कानून जारी गर्न अनुमति दिन्छ। जे होस्, वर्षौंदेखि कार्यकारीले अध्यादेशलाई एक आदर्श बनाएको छ, जुन वास्तव मा एक अपवाद हुनु पर्छ। केही सदन विदामा रहेका बेला र अरु सदन भंग हुँदा, तत्कालीन केपी शर्मा ओली सरकारले करिब डेढ दर्जन अध्यादेश जारी गरिसकेको थियो।

ओलीले गत वर्षको डिसेम्बर र यस वर्षको मेमा दुई पटक सदन भंग गरेका थिए। ओलीले संसदीय अभ्यासका लागि व्यापक आलोचनाको सामना गर्नुपरेको थियो, जसले कानूनको शासन, संवैधानिकता र शक्ति पृथकीकरणको सिद्धान्तलाई खतरामा पारेको थियो। १२ जुलाईमा सदन पुनर्स्थापना गर्दा सर्वोच्च अदालतले शेरबहादुर देउवालाई प्रधानमन्त्री नियुक्त गर्ने आदेश दियो र ओलीलाई पदबाट हटाइदियो। धेरैले विश्वास गरे कि यो संवैधानिकता र कानून को शासन को जीत हो। देउवाले कोभिड-१९ बिरुद्धको लडाईलाई सुदृढ पार्नु, संवैधानिकतालाई पुनः ट्रयाकमा ल्याउनु र देशलाई अर्को बर्ष हुने चुनावमा लैजानको लागी मात्र एक मुट्ठी काम थियो। तर देउवाले ठीक त्यस्तै गरिरहेछन् जस्ले गर्दा ओलिले आलोचना खप्नुपरेको थियो।

देउवा सरकार एक कदम अगाडि बढेको छ। यस्ले सदन समक्ष प्रस्तुत कम्तीमा चार वटा विधेयक फिर्ता लिने र सदनको स्थगित गरी अध्यादेश ल्याउने योजना बनाएको छ। कानून, न्याय तथा संसदीय मामिला मन्त्रालयले बुधबार संसद सचिवालयलाई पत्र पठाएर सचिवालयमा दर्ता भएका वा कुनै एक सदनबाट अनुमोदन भएका चारवटा विधेयक फिर्ता गर्न आग्रह गरेको छ। "सचिवालयलाई चार विधेयक फिर्ता लिन अनुरोध गरिएको पत्र प्राप्त भएको छ," प्रतिनिधि सभाका सचिव गोपालनाथ योगीले भने। "उनीहरु निश्चित पाठ्यक्रम पछ्याए पछि मात्र फिर्ता लिन सकिन्छ।"

प्रतिनिधि सभा को नियम को नियम १२१ बिलहरु फिर्ता लिन को लागी फरक शर्तहरु सेट गर्दछ। तल्लो सदनमा दर्ता भएका विधेयक सभामुखको सहमतिमा फिर्ता लिन सकिन्छ र माथिल्लो सदनका विधेयक अध्यक्षले अनुमति दिएमा फिर्ता लिन सक्छन्। जे होस्, घरहरु मध्ये एक को माध्यम बाट गएका बिलहरु त्यो घरले अनुमति दिएमा मात्र फिर्ता लिन सकिन्छ। उपस्थित सांसदहरु को बहुमत फिर्ता को लागी एक प्रस्ताव को समर्थन गर्नु पर्छ। चार विधेयकहरु मध्ये, रेल मा बिल पहिले नै राष्ट्रिय सभा द्वारा अनुमोदित गरीएको छ जबकि संघीय निजामती सेवा विधेयक तल्लो सदन को अनुमोदन प्राप्त गरीएको छ। दुई अन्य - यौन हिंसा सम्बन्धी केहि नेपाल ऐनहरु लाई संशोधन गर्न को लागी विधेयक र फौजदारी संहिता र फौजदारी प्रक्रिया मा संशोधन को बिल - सेप्टेम्बर १५ मा राष्ट्रिय सभा मा दर्ता गरियो।

कानून मन्त्रालयका एक वरिष्ठ अधिकारीले भने कि विधेयक फिर्ता लिने योजना नयाँ सुरुवात दिने उद्देश्यले रहेको छ - पूर्व सरकारले पेश गरेको कुरालाई जारी राख्न नपरोस् भनेर वर्तमान प्रशासनले आफ्नै कानून बनाउन चाहन्छ। "सम्भव छ कि यी कानूनहरु अध्यादेश को माध्यम बाट जारी गरिनेछ," एक एक अधिकारीले भने। "सरकारलाई यी कानूनहरु तुरुन्त आवश्यक छ। तर मुद्दा यो हो, त्यहाँ एक परिस्थिति छ जहाँ यी विधेयकहरु वर्तमान सन्दर्भ मा संसद को माध्यम बाट प्राप्त नहुन सक्छ। प्रमुख प्रतिपक्षी दल नेकपा एमाले सेप्टेम्बर ८ बाट सुरु भएको चालू अधिवेशनको पहिलो बैठकदेखि नै दुवै सदनको अवरोधको सामना गरिरहेको छ। सभामुख अग्नि सापकोटाले प्रतिनिधिसभाको सदस्य पदबाट १४ जना नेता हटाउने निर्णयको विरोध गर्दै आएका छन्। संसद सचिवालयका एक अधिकारीले भने कि सम्भव छ कि आइतबार पछि सत्र समाप्त हुन्छ।

तल्लो सदनको बैठक शुक्रबार बोलाइएको छ भने राष्ट्रियसभा आइतबार बस्दैछ। "यो आइतबार मध्यरात बाट शुरू हुने सत्र समाप्त गर्न तार्किक लाग्नेछ किनकि दशैं तब सम्म सुरु भैसकेको छ," नाम नखुलाउने शर्तमा एक अधिकारीले भने। "सत्र को स्थगित अध्यादेश को लागी ढोका खोल्नेछ।"

अनुच्छेद ११४ मा भनिएको छ, राष्ट्रपतिले संसद बैठक नहुँदा मन्त्रिपरिषद्को सिफारिसमा अध्यादेश जारी गर्न सक्नेछन्। विशेषज्ञहरु भन्छन्, सरकार अध्यादेश जारी गर्न सक्छ कि भन्ने छैन: प्रश्न यो हो कि के उनीहरु आवश्यकता अनुसार जारी गरीरहेछन् र कि उनीहरु बाह्य उद्देश्य संग जारी गरीरहेछन्। राजनीतिक दल ऐन, २०१७ मा संशोधन गर्ने अध्यादेश एउटा उदाहरण हो। यो अब स्पष्ट भइसकेको छ कि अध्यादेश नेकपा एमाले विभाजित गर्ने एकमात्र उद्देश्य संग जारी गरिएको थियो। सरकारले अगस्ट १ मा अध्यादेश ल्यायो। माधव नेपाल समूह २ अगस्टमा एमालेबाट अलग भयो। एक महिना पछि सरकारले सेप्टेम्बर २७ मा अध्यादेश खारेज गर्यो। अध्यादेश ल्याउँदा एमालेले मुसा चम्कायो, र ठिकै हो, अध्यादेश नभएको खण्डमा नेपाल गुट विभाजित हुने थिएन। संवैधानिक कानून मा विशेषज्ञ अधिवक्ता दिनेश त्रिपाठीले भने, "सरकारले एउटा अध्यादेश ल्याउन खोजेकोले मात्र सदन स्थगित गर्न सक्दैन।""कार्यात्मक लोकतन्त्र मा, कानून बनाउने विधायिका को विशेषाधिकार हो र कार्यकारी मा कूदनुको सट्टा निर्वाचित प्रतिनिधिहरु लाई आफ्नो काम गर्न को लागी अनुमति दिनु पर्छ।"विज्ञहरुका अनुसार, अध्यादेशहरु संसदको बैठक नहुँदा उत्पन्न हुने महत्वपूर्ण परिस्थितिहरु लाई सामना गर्न संविधानले परिकल्पना गरेको परिकल्पना छ। कार्यकारीले अध्यादेशलाई मनमानी ढ्ङ्गले कानून लगाउने औजार बनाउन सक्दैन।

शपथ ग्रहण सम्बन्धी कुनै कानून नभएको कारण देउवा सरकार पनि अन्योलमा छ। कानूनको अभावमा नयाँ मन्त्री नियुक्ति अदालतमा तान्न सकिन्छ। देउवालाई मन्त्रिमण्डल विस्तार गर्न दबाब छ। शपथ ग्रहण सम्बन्धी अघिल्लो अध्यादेश संसदमा पेश भएको ६० दिन भित्र संसदमा पुग्न असफल भएपछि समाप्त भएको छ। शपथका लागि अध्यादेश ल्याउन देउवा सरकारले सदन स्थगित गर्नुपर्ने आवश्यकता छ। विज्ञहरुका अनुसार नेपालका शासकहरुले संवैधानिकता, विधिको शासन र संसदीय अभ्यासलाई झ्यालबाट बाहिर फ्याँकेका छन् र उनीहरु आफ्नो निहित स्वार्थ पूरा गर्नका लागी काम गरिरहेका छन्, जुन लोकतन्त्रको लागी हानिकारक हुन सक्छ। उनीहरु भन्छन् कि यदि देउवा सरकारले अध्यादेश जारी गर्नको लागी दुई सदनहरु मध्ये एक बाट पहिले नै अनुमोदन गरिएका विधेयक फिर्ता लिएमा यो संविधान संग ठगी हुनेछ। "कानून बनाउने एउटा गम्भीर प्रक्रिया हो," संवैधानिक वकील अधिवक्ता मोहनलाल आचार्यले भने। उहाँका अनुसार, अध्यादेश पारदर्शी छैनन् र कार्यकारी प्रायः उनीहरुलाई देशको शीर्ष कानून बनाउने संस्थालाई बाईपास गर्न प्रयोग गर्दछन्। आचार्यले भने, ‘संसदमा प्रस्तुत विधेयकमा छलफल भइरहेको छ। "यस्ता छलफल पारदर्शिता सुनिश्चित गर्दछ। यो प्रक्रिया कार्यकारीहरुलाई मनमनै कानून को माध्यम बाट धक्का बाट जाँच गर्दछ। संसदलाई कुल्चनु लोकतान्त्रिक व्यवस्थालाई कुल्चनु जस्तै हो। ”